环境保护部关于印发《“十二五”全国环境保护

法规和环境经济政策建设规划》的通知

环发〔2011〕129号

各省、自治区、直辖市的环境保护厅（局），新疆生产建设兵团的环境保护局，辽河保护区的管理局，解放军的环境保护局，以及各直属单位。

为指导并推进全国环境保护法规与环境经济政策的制定及实施，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等文件，以及环境保护部“十二五”规划总体安排中关于建立完善环境保护法规政策体系等相关要求，我部组织编制了《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》。现印发给你们，请参照执行。

环境保护部

二一一年十一月一日

“十二五”全国环境保护法规和

环境经济政策建设规划

为了指导和推进全国环境保护法规以及环境经济政策的制定与实施，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，还有国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》以及《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，并且按照环境保护部“十二五”规划总体安排中关于建立完善的环境保护法规政策体系，以及实施有利于环境保护的经济政策等相关要求，特地制定了本规划。

一、“十一五”环境保护法规和环境经济政策建设基本情况

“十一五”期间，全国环境保护系统切实将《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》予以落实，并且实施了《“十一五”全国环境保护法规建设规划》。在此过程中，环境保护法规以及环境经济政策工作都获得了积极的进展。

（一）环境保护法规建设

1.主要进展

制定和修订环境保护法律。“十一五”期间，全国人大常委会对《水污染防治法》进行了修订，并且制定了《循环经济促进法》。在《侵权责任法》《物权法》以及其他相关法律中，特意规定了与环境保护相关的内容。最高人民法院做出了关于惩治环境犯罪的司法解释，最高人民检察院也做出了相关司法解释。《大气污染防治法（修订草案）》已提交给国务院进行审议。

完善环境行政法规。国务院制定或修订了多部环保行政法规，包括《规划环境影响评价条例》《全国污染源普查条例》《废弃电器电子产品回收处理管理条例》《消耗臭氧层物质管理条例》《民用核安全设备监督管理条例》《放射性物品运输安全管理条例》《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等 7 项。同时，还发布了《节能减排综合性工作方案》《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》等法规性文件。国务院环保部门组织起草了《放射性废物安全管理条例（草案）》，该草案已提请国务院审议；还组织起草了《环境监测管理条例（草案）》，此草案也已提请国务院审议；同时组织起草了《畜禽养殖污染防治管理条例（草案）》，该草案同样已提请国务院审议。

国务院环保部门制定了《环境信息公开办法（试行）》等规章，还修订了《环境监测管理办法》等规章，同时制定或修订了《电子废物污染环境防治管理办法》等规章，以及《限期治理管理办法（试行）》等规章，还有《环境行政处罚办法》等规章，以及《环境标准管理办法》等规章，一共 26 个部门规章。

2.存在问题

某些领域存在立法空白。在土壤环境保护方面，没有制定相关法律或行政法规；在核安全方面，也没有制定相关法律或行政法规；在危险化学品环境管理方面，同样没有制定相关法律或行政法规；在环境监测方面，没有制定相关法律或行政法规；在生物安全方面，没有制定相关法律或行政法规；在遗传资源保护方面，没有制定相关法律或行政法规；在与人民群众生活环境密切相关的电磁辐射方面，没有制定相关法律或行政法规；在光污染方面，没有制定相关法律或行政法规；在重金属方面，没有制定相关法律或行政法规；在持久性有机污染物方面，没有制定相关法律或行政法规。一些重要的环境管理制度，如排污许可，缺少实施性法规；总量控制，缺少实施性法规；区域限批，缺少实施性法规。一些国际环境条约签署后，缺乏国内配套立法。

环境监管制度存在内容交叉重叠的情况。我国环境法律法规确立了二十多项环境管理制度，然而，许多法律制度的内容存在重叠、交叉现象，甚至相互矛盾。这既耗费了有限的立法资源，又致使法律之间相互冲突，不但增加了修订工作的难度，还给执法工作带来了困难。

环保违法的惩罚力度较弱。整体来看，现行环保立法中对于环境违法行为的法律后果规定方面，行政处罚通常比较轻，民事赔偿的范围较为狭窄，刑事制裁的力度也不够。较低的环境违法成本，难以对违法行为起到有效的惩处和威慑效果。

政府是环境保护的主要责任主体，而约束政府行为的法律制度存在不完善的情况。政府履行环境责任的好坏，与当地环境质量的优劣有着直接的关联。现行环保法律在对政府行为的规范方面不够充分，对于那些与环境保护相关的行政决策和行政执行行为，法律所设定的监督和制约制度也不够完善。

环保社会监督的法律机制存在缺陷。现行环保法律在公民环境权益、环境损害赔偿以及环境纠纷调解处理等方面的规定不够完善。公众在参与环境决策、进行环境监督以及维护自身环境权益时，缺乏相应的程序和渠道。因此，公众的环境监督作用难以得到有效发挥。

（二）环境经济政策建设

1.主要进展

中国完成了环境宏观战略研究。此战略研究历经 3 年，通过深入研究，产出了战略研究综合报告以及专题报告等一系列重要成果，研究报告总计 600 多万字，其中数据和资料都很翔实。在 2010 年 12 月 28 日，温家宝总理作出重要批示，称要重视研究成果的利用，在制定“十二五”规划时，要认真参考这份报告，并且将《报告》发送给发改委和有关部门。同年 12 月 20 日，李克强副总理主持召开了研究成果应用座谈会。他指出，研究的目的就是要用于应用。必须把研究中提出的新理念、新战略，切实转化为能够操作的新举措、新政策，同时要将有效的政策措施提升到法律层面。

国家加快了环境经济政策制定的步伐。环保部门积极协调并配合发展改革委等部门，还推动出台了一系列环境经济政策文件，包括《关于落实环保政策法规防范信贷风险的通知》，以及《关于环境污染责任保险工作的指导意见》等，同时也出台了《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法》等，还有《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》等，以及《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）》和《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》。

地方积极开展环境经济政策试点工作。河北、山西等 20 多个省市制定了绿色信贷政策的实施性文件。湖南、江苏等 10 个省市进行了环境污染责任保险试点。湖北、广东等地实行了排污收费改革。辽宁、浙江、海南等 10 多个省市开展了重要生态功能区、流域和矿产开发生态补偿试点。河南、山东等 10 多个省市出台了排污权有偿使用和排污权交易的政策性文件，并开展排污权交易试点探索。

环境经济政策已初步展现出成效。人民银行征信系统中纳入了 4 万余条企业环境违法信息，这些信息成为了信贷的重要依据。开展环境污染责任保险的地区在不断增多，行业和企业的数量也在持续增加，利用市场手段来防范环境风险以及维护污染受害群众利益的新机制正在逐步形成。环保专用设备方面的税收优惠政策，对企业加大环境保护投资起到明显的推进作用；环保项目方面的税收优惠政策，对企业加大环境保护投资起到明显的引导作用；资源综合利用方面的税收优惠政策，对企业加大环境保护投资起到明显的推进和引导作用。200 多种“双高”产品被取消出口退税，同时被禁止进行加工贸易。燃煤发电机组脱硫电价等价格政策，有力地促进了重点行业的节能减排。

2.存在问题

环境经济政策的作用空间还有拓展的余地。从社会再生产的过程来看，环境经济政策主要集中在生产这个环节，而用于调节流通、分配以及消费行为的环境经济政策还不够完善。即便在生产环节，也依然缺少直接针对污染排放和生态破坏行为进行征收的独立环境税，同时也还没有建立起完备的排污权有偿使用和交易政策体系。在对外贸易合作领域，目前尚未构建起能够指导和规范“走出去”企业环境行为的政策体系。

一些重要环境经济政策没有法律法规作为支撑。目前，我国像排污权有偿使用和交易、生态补偿以及环境责任保险等这类重要环境经济政策，还缺少明确且具体的法律法规依据。这些政策在经过试点之后要全面推行的话，将会遭遇法律方面的障碍。

现有政策之间缺乏协调，配套措施不足，技术保障也不力。排污权有偿使用与环境税费需进一步协调，环境污染风险评估和污染损害评估的技术规范还不完善，污染源实时监测监控网络以及执法监管体系不够完善，这些在一定程度上对环境经济政策的全面有效推行造成了阻碍。

环境损害成本的合理负担机制尚未构建起来。环境损害成本的合理负担机制包含环境资源产品定价机制、收费机制以及税收机制等。构建这些机制有助于将环境损害成本转化为市场主体的生产成本，从根源上处理“资源低价、环境无价”所引发的资源配置不合理的问题。目前该机制尚未形成且效果不佳，市场主体在加大环保投资以及防控环境风险方面的内在动力不够充足，绿色信贷、环境污染责任保险、绿色证券等环境经济政策在有效实施的过程中缺乏根本的推动力量。

二、指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想作为指导，紧密围绕科学发展这一主题，以及加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，着力加强环境保护法规的建设以及环境经济政策的建设，旨在为推动从主要依靠行政办法来保护环境向综合运用法律、经济、技术和必要行政办法去解决环境问题的历史性转变，去探索代价小、效益好、排放低且可持续的中国环保新道路，提供强有力的保障。

（二）规划原则

健全法规，完善政策。加快环境保护法规的建设进程，提升环境保护法规的质量，构建起涵盖各个领域、门类齐全、功能完备且措施有力的环境保护法规体系。持续拓展并深化环境经济政策体系，进一步充分发挥环境经济政策在调整产业结构以及转变发展方式方面的重要作用。

环境保护法规和各项环境经济政策的制定与实施需统筹规划且系统协调。要将其置于环境保护工作的整体框架内进行综合考量，以避免出现冲突与矛盾，充分发挥法律与政策之间的协同效应。

联系实际，注重创新。制定各项环境法律规章，修订各项环境法律规章，建设环境经济政策体系，都要紧密结合我国环境问题的具体情况，都要紧密结合环境管理的实际需求，要高度重视环境保护法规的创新，要高度重视环境经济政策的创新，要确保制定的法规具有针对性，要确保制定的法规具有前瞻性，要确保制定的法规具有有效性，要确保制定的政策具有针对性，要确保制定的政策具有前瞻性，要确保制定的政策具有有效性。

突出重点，整体推进。结合“十二五”时期环境保护的重点任务以及需要解决的突出环境问题，重点在于修订环境保护法和大气污染防治法，同时制定土壤环境保护、环境应急管理、核安全、化学品环境管理等方面的法律法规，持续完善环境保护法规体系；深入推进排污权有偿使用和交易、生态补偿、环境税等环境经济政策的试点工作，期望能尽快在总结试点经验的基础上出台相关法规和政策文件，以推动环境保护法规和环境经济政策建设工作实现全面提升。

（三）主要目标

我国环境保护法规和环境经济政策建设有其现状，同时我国环境保护也有实际需要。借鉴国外及国内其他领域立法和政策制定的经验，要加快修订现有的法律法规，并制定新法。还要积极推进环境经济政策的研究、制定和实施工作。到 2015 年，要形成比较完善的、能够促进生态文明建设的环境保护法规和环境经济政策框架体系。

三、重点领域和主要任务

（一）环境保护法规建设

1.做好《环境保护法》修订

全力配合全国人大环资委与法工委，针对《环境保护法》实施期间出现的显著问题，围绕强化政府环境责任、健全监管制度、推动公众参与以及强化法律责任等关键内容，吸纳实践中被证明有效的环境管理制度与措施，做好《环境保护法》的修订工作。与此同时，积极展开环境法典编纂的前期研究工作。

2.完善环境保护法律体系

通过修订现有的法律，能够不断完善环境保护法律体系。同时制定新法，也可以不断完善环境保护法律体系。这样就能从法律方面以及制度方面，推动中央重大决策部署的贯彻落实。并且能够解决环保事业发展中那些带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。二是着力去解决那些损害群众健康的较为突出的环境问题，针对土壤环境保护、环境应急管理、机动车污染防治、生物多样性保护等方面展开立法研究与起草工作。三是尽快把相关工作落实到位，保障国家核与辐射安全，进一步完善核安全法律法规体系。

3.推动环保行政法规进程

一是要及时对探索环保新道路的实践经验进行总结。要把那些能够提高行政管理效能，并且可以有效解决环境保护面临实际问题的环境管理制度，提升为环保行政法规。抓紧制定关于放射性废物安全管理的条例，制定关于环境监测管理的条例，制定关于土壤环境保护的条例，制定关于畜禽养殖污染防治的条例，以及制定关于化学品环境管理、机动车污染防治方面的法规。抓紧修订《建设项目环境保护管理条例》和《核电厂核事故应急管理条例》。研究论证关于环境责任、电磁辐射环境管理、环境应急管理等法规。三是针对环保法律明确授权的排污许可、总量控制等方面的法规，要抓紧完成授权立法的工作，从而增强环保法律的可操作性。三是针对其他与环境保护有关的国际条约，抓紧研究制定相关配套法规，进而切实履行这些国际条约规定的义务。

4.加快环保部门规章步伐

着力构建一个环境保护部门规章体系，这个体系要逻辑清晰，充满活力且富有效率。其一，推动环境保护监督管理的手段与方式朝着规范化、制度化、法制化的方向发展，通过及时制定部门规章，将长效环境管理制度加以完善，以此为解决环境管理工作中面临的新情况和新问题提供依据。一是在全面研究之后，适时开展规章和规范性文件的清理工作。二是对不同时期制定的、环境监督管理内容相近的规章和规范性文件进行处理。三是对这些文件进行适度整合修改。四是以此消除法律规范之间存在的不协调现象。一是针对环保法律法规中那些需进一步明确具体含义的规定，通过及时做出解释，以保障法律法规的有效实施；二是对于法律法规制定后出现新情况且需要明确适用法律依据的，通过及时做出解释，从而确保法律法规的有效实施。

5.积极参与其他领域立法

全国人大的立法项目与环境保护密切相关，如自然遗产保护法等；国务院的立法项目与环境保护密切相关，如生态补偿条例等；国务院有关部门的立法项目与环境保护密切相关，如城镇排水与污水处理条例等。这些立法项目应当被高度重视，要认真进行研究，积极提出环境保护方面的意见和建议，以推动相关立法顺利开展。

6.大力支持地方环保立法

一是积极地对地方制定环境法规或者规章予以支持、指导和推动。这样做能更加凸显地方特色，更注重针对性与可操作性，从而适应地方环保工作的实际需求，补充国家环境立法的欠缺之处，还能为其他地方的环境立法提供有益的参考。二是对地方环保立法进行调研，若立法条件较为成熟，需用法律规范来调整，且具有普遍适用意义，各方面意见也较为一致，那么就应将这种地方立法经验及时提升为适用于全国的环保法律法规。三是加大地方环保立法工作的交流力度并开展培训，搭建环保立法工作者的交流平台，以实现环保立法信息的共享。

7.推进环境经济政策法制化

及时对环境公共财政等各项环境经济政策的实施效果进行评估和总结。有计划、有重点地将实践证明已经成熟的环境经济政策提升为法律法规。充分发挥环境经济政策在环境保护工作中的规范和引导作用。

8.开展环境立法后评估

一是要合理地选择评估对象。根据经济社会发展以及环境管理工作的实际需求，主动开展针对《水污染防治法》《环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规的立法后评估工作。二是要创新评估的方式。通过多种形式开展环境立法后评估，这些形式包括文献研究、抽样调查、网络调查、问卷调查、实地调研、召开座谈会或论证会、专家咨询、案卷评查以及相关立法比较分析。三是要明确评估的重点。对环境法律制度的科学性进行客观评价，为修改完善环境法律法规提供依据；对立法技术的规范性进行客观评价，为修改完善环境法律法规提供依据；对法律规定的可操作性进行客观评价，为修改完善环境法律法规提供依据；对法规之间的协调性进行客观评价，为修改完善环境法律法规提供依据；对法律执行的有效性进行客观评价，为改进环境执法提供依据。

9.探索环境司法保障机制

二是加快对环境污染损害评估鉴定办法以及污染损害纠纷调处程序规定的制定，以此来保障公众的环境救济权。三是推动环境公益诉讼，针对严重污染环境以及破坏生态，并且损害了国家和公众环境利益的状况，要积极地支持环保团体提起环境公益诉讼。

10.创新环境立法模式

一是重视对公众环境权益的保护。在挑选环境立法项目时，应将直接威胁群众健康的环境问题当作重点，以保护人民群众的生产生活环境为目标，注重确保公众具备环境知情权、参与权以及监督权。一是推进科学立法和民主立法，持续扩大公民对环境立法的有序参与。通过公布法律法规草案等多种形式，认真倾听各方面意见，尤其是基层群众的意见。同时广泛征求国务院各部门、地方各级政府以及管理相对人的意见。这样做能够切实做到集思广益、凝聚共识，进而增强环保法律法规贯彻实施的群众基础。二是从国外的环境立法经验中挑选出适合中国国情的部分，吸取其中的有益经验。

（二）环境经济政策建设

1.推动现有税制“绿色化”

一是与财税部门进行配合，把那些严重污染环境且大量消耗资源的商品纳入到消费税的征收范围当中，同时修订消费税税目税率表；对于那些生产符合下一阶段标准的车用燃油的企业，在消费税政策方面给予它们优惠。三是挑选防治任务较为繁重且技术标准已经成熟的税目来开征环境保护税，并且逐步将征收范围进行扩大。

2.完善环保收费制度

三是推动把城镇污水和垃圾处理收费政策加以完善，逐步提高收费标准。一是推动制定核设施退役费用的收取和管理办法；二是推动制定放射性废物处置费用的收取和管理办法；三是推动制定危险废物处置费用的收取和管理办法。

3.改革环境价格政策

一是制定关于燃煤电厂烟气脱硝脱汞的电价政策，并且给予相关支持；同时对可再生能源发电、余热发电以及垃圾焚烧发电实行优先上网的政策。二是推动制定针对废旧荧光灯管的回收以及无害化处置的补贴政策。三是推动制定针对限制类和淘汰类高耗水企业的惩罚性水价，将鼓励再生水、海洋淡水、微咸水、矿井水和雨水开发利用的价格政策予以完善；四是推动制定高耗能、高污染行业的差别电价政策，对污水处理、污泥无害化处理、非电力行业脱硫脱硝以及垃圾处理设施等鼓励类企业给予政策优惠。一是研究资源性产品定价政策需基于环境成本考量。二是要将资源开采过程中所产生的生态环境破坏成本纳入其中。三是具体而言，要把该成本纳入煤炭的定价体系。四是也要纳入石油的定价体系。五是还要纳入天然气的定价体系。六是同时要纳入稀缺资源的定价体系。

4.深化环境金融服务

一是将绿色信贷政策予以健全。把国家所确定的节能减排、淘汰落后产能的重点行业，像涉重金属行业、对土壤造成严重污染的行业，还有环境风险高、环境污染事故发生次数较多且损害较大的行业当作重点。针对这些行业去研究并制定绿色信贷行业指南。搭建起绿色信贷环境信息的网络途径以及数据平台。对绿色信贷环境信息管理办法进行研究并制定。研究并建立绿色信贷政策效果的评估制度。构建企业环境行为的信用评价制度。其二，对环境污染责任保险政策进行深化。以《关于环境污染责任保险工作的指导意见》所规定的六大重点领域、重金属排放行业以及国家规定的其他高环境风险行业作为重点，着手开展环境污染责任保险。使环境污染责任保险制度得以健全，开展环境污染强制责任保险的试点工作。抓紧制定环境污染责任保险的配套技术规范，其中包含硫酸行业、合成氨行业、造纸行业、铅锌冶炼行业、铅蓄电池行业、铅汞采选冶炼行业等的环境风险评估技术指南。对环境污染责任进行投保的企业以及承保公司，要研究提出给予保费补贴和政策优惠的措施建议。第三，要完善绿色证券政策。进一步规范上市公司的环境保护核查以及后督察制度，以此来推动上市公司持续对环境行为进行改进。同时建立并完善上市公司的环境信息披露机制，并且推进在部分地区开展上市公司环境绩效评估的试点工作。其四，开展环境保护债券的政策研究，积极地去支持那些符合条件的企业发行债券，以用于环境保护项目。

5.健全绿色贸易政策

一是推动对出口退税商品清单以及加工贸易禁止类商品目录进行修订，与有关部门协作，运用禁止、限制、允许、鼓励等方式，降低因贸易而引发的环境污染与生态破坏。二是展开对充分利用 WTO 框架下环境保护条款的研究，主动应对国外针对我国限制稀缺性矿产资源产品出口而提起的贸易纠纷。推动对外投资和对外援助的环境保护工作。研究并制定中国企业境外投资的环境行为指南，着力强化境外中资企业的社会责任，同时也强化对外援助机构的社会责任。

6.建立排污权有偿使用和交易制度

二是把排污权有偿使用和交易的试点范围予以扩大，对二氧化硫、氮氧化物的排污权有偿使用和交易试点进行研究，将其适当扩展到排放份额占比较大且监测条件良好的行业，同时继续在化学需氧量、氨氮方面拓展排污权有偿使用和排污交易的试点区域。

7.构建生态补偿机制

一是针对流域、重要生态功能区、自然保护区、矿产资源开发、资源枯竭型城市这五大领域，开展生态系统有偿服务方面的研究以及生物多样性经济价值的评估，合理地确定补偿的标准，拟定出补偿的技术指南，逐步构建起生态补偿的机制以及政策体系，推动国家生态补偿专项资金的建立；二是选取自然保护区、重要生态功能区等典型地区来开展生态补偿的试点工作，鼓励、引导并探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿。三是与有关部门进行配合，推动矿产资源开发以及资源型城市发展转型基金的试点工作，并且实施补偿绩效考核。四是对制定低、中放射性固体废物区域处置补偿机制的问题展开研究。

8.完善公共财政支持环保政策

一是提出政策建议，将环境质量状况、重点生态功能区、环境基本公共服务建设成效作为一般性转移支付的重要因素，努力让环境基本公共服务均等化建设成为环境财政专项转移支付的重点；对中央财政转移支付制度进行完善，增强对中西部地区、民族自治地方、革命老区和重点生态功能区环境保护的转移支付力度；二是对环保投资统计体系和绩效评价体系进行优化，同时研究环保专项资金的支出方式，以提升资金使用效率。四是进一步深化农村环保的“以奖促治”以及“以奖代补”政策。

9.制定和完善环境保护综合名录

制定并完善“双高”（高污染、高环境风险）产品名录等环境保护综合名录，同时建立“双高”产品名录动态管理数据库。这样做可以提高“双高”产品名录等环境保护综合名录的针对性与可操作性，从而为财政、税收、贸易、信贷、保险、产业、科技等部门落实节能减排工作提供环保依据。

10.推进污染损害鉴定评估

二是主动开展试点工作，努力实现重点突破。在 2011 年到 2012 年这段时间属于探索试点阶段，重点进行案例研究以及试点工作，从而在国家和试点地区初步构建起环境污染损害鉴定评估的工作能力。2013 年到 2015 年是重点突破阶段。主要进行制定重点领域管理与技术规范的工作，同时注重队伍建设。通过这些举措来强化国家和试点地区环境污染损害鉴定评估队伍的能力建设。这样做是为了推动相关立法进程，为全面推进相关工作的深入开展奠定基础。

四、保障措施

（一）加强组织协调

环境保护部需进行统筹规划，需做到统一协调，需精心组织，需抓好落实。政策法规司以及有关（司）局要依据职责分工，把相关环境保护法规和专项环境经济政策的研究制定工作做好。环保部门要主动去加强与其他部门的协调合作，要强化部门间的联动，要加大法规和政策的制定力度以及实施力度。

（二）加大经费保障

各级环保部门需进一步强化对环境保护法规及环境经济政策制定的经费保障。要依据环境保护法规和环境经济政策建设的实际需求，有规划地设定专题，并安排相关科研项目，进而组织开展法规和政策制定、实施过程中所需要的相关技术和方法的研发工作。要着重加大在法规和政策基础研究、可行性论证、试点以及执行情况跟踪调查和后评估等方面的经费支持力度。

（三）建设人才队伍

各级环保部门需重视所属环境政策法规研究单位的工作，给予其稳定的支持，以让其能够从事环境政策法规研究。国家和地方的环境政策法规研究单位应被鼓励紧密协作，联合进行攻关。要制定关于环境政策法规人才管理以及高层次人才引进的激励政策。需针对学科带头人、骨干以及基层工作者分别制定人才教育计划、培训计划和培养计划。加大对人才培养的支持力度，同时加大对政策法规研究团队建设的支持力度。加快选配一批环境政策法规研究专家，这些专家要具有世界前沿水平。加快选配一批创新团队，这些创新团队也要具有世界前沿水平。

（四）强化培训宣传

加大对环境保护法规和环境经济政策的培训力度。组织对地方政府相关人员进行培训，适时开展相关培训活动。对地方环保部门人员进行培训，同时对相关经济部门、司法机关以及企业事业单位有关人员也开展培训。通过新闻媒体营造良好舆论氛围，以促进规划的贯彻落实。

（五）扩大公众参与

强化环境保护法规制定过程中的信息公开，让公众能更好地参与。同时，也强化环境经济政策制定过程中的信息公开，为公众参与提供便利。通过面向社会征集意见这一方式，让社会各界能够表达自己的看法。还可以召开专家咨询会，让专家们提供专业的意见。召开论证会，对相关政策进行深入论证。召开听证会，让各方在公开的场合表达观点。以此广泛听取社会各界的意见。

附图内容为：一是“十二五”全国环境保护法规建设的框架体系图（此图略，若想了解详情可登录环境保护相关网站）。

护部网站）

“十二五”时期有全国环境经济政策建设框架体系图，此图略去未展示（若想了解详情，请登录环境保护相关平台）。

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