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市发展改革委介绍，2025年上海市推动经济持续回升向好一揽子政策举措在春节后（2月6日）首次市政府常务会议上审议通过。围绕用足用好财政政策和金融政策、着力激发有潜能的消费、着力扩大有效益的投资、促进外贸外资稳量提质、支持服务业改革创新、促进重点行业创新升级、支持经营主体健康发展、扎实保障和改善民生等八方面，上海将加强政策协调配合和系统集成，放大政策组合效应，全力推动一季度全市经济实现良好开局，全力巩固经济持续回升向好势头。2月13日，市发展改革委会同相关部门召开2025年上海市推动经济持续回升向好一揽子政策举措新闻通气会。详见↓
总体考虑
过去一年，上海积极应对外部环境变化和自身结构转型挑战，圆满完成了全年经济增长5%左右的预期目标，成为全国首个经济规模超过5万亿元的城市。
2025年是“十四五”规划收官之年，上海经济增长预期目标为5%左右，继续做大经济总量，持续提升经济中心城市综合实力。为此，市发展改革委会同相关部门赶早提前、加快节奏，强化重大政策靠前发力，在延续一批、优化完善一批存量政策基础上，制定一批增量政策，以政策措施的有效性应对外部环境变化的不确定性。在政策制定实施过程中，着重把握四个方面：
一是更加注重政策协同发力。国家宏观政策是今年稳增长的最大支撑，全力统筹国家政策和我市政策，用好用足国家政策工具，形成政策叠加放大效应，特别是国家明确在上海试点的政策举措，争取率先落地、打造标杆。在落实国家政策基础上，优化完善我市政策，提高政策实效，加大对重点产业、重点区域、重点企业、重点项目的支持力度，充分激发消费、投资、外贸等方面需求潜力。
二是更加注重政策精准到位。着力提升政策的针对性、有效性和操作性，细化政策颗粒度，针对不同产业、不同领域、不同主体分类施策。比如，聚焦提升经营主体活力，通过降低社保费率、降低用水用电用气成本等方式为企业减轻负担；聚焦培育新动能，针对有增长潜力的制造业和服务业细分领域，制订实施支持奖励政策；聚焦重大项目投资，加强土地、能耗、绿化、水域等资源要素的统筹保障，加速项目落地。
三是更加注重政策取向一致。紧紧围绕推动经济持续回升向好这一目标，有力有效统筹制定实施各方面政策举措。深入开展宏观政策取向一致性评估工作，建立健全工作机制，增强各领域政策、目标、工具、力度、时机、节奏的一致性，促进政策同向发力、形成合力。
四是更加注重政策有效落地。政策实施效果关键要看企业感受。持续优化政策服务，通过“一网通办”平台，不断提高政策内容的集成度和事项办理的便捷度，明确申报流程和办事指南，实行智慧好办、免申即享、一键即享、线上办理等措施，确保各项政策以最快速度落实落地，政策红利精准直达各类市场主体。
主要内容
政策举措主要包括8个方面：
一是用好用足财政政策和金融政策。包括推动地方政府专项债券扩围增量，切实减轻企业负担，加强中小微企业融资服务，支持企业并购重组，增强金融服务实体经济能力。落实国家政策方面，聚焦基础设施建设、重大战略性产业、土地储备等领域，加强专项债券项目储备，积极向国家争取专项债券额度，开展专项债券项目“自审自发”试点，做好项目收益总体平衡和风险防范。减轻企业负担方面，去年实施的为企减负政策减轻企业负担超过1160亿元，各方面反响良好。今年将在全面落实国家各项减税降费政策的基础上，对具备实施条件的政策“能延尽延”。比如，继续对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”；对符合我市产业发展方向的企业实施房产税困难减免政策；继续阶段性降低医保单位缴费费率1个百分点、降低失业保险费率至1%，降低国产药品、部分医疗器械产品注册费收费标准，加力实施工业降本增效政策，指导燃煤发电企业降低上网电价，免收非居民用户超定额累进加价水费，落实降低全社会物流成本专项行动。
二是着力激发有潜能的消费。包括加力实施消费品以旧换新，促进服务消费提质扩容，文旅商体展联动吸引外来消费。以旧换新方面，按照国家部署，将消费品以旧换新补贴范围从8类产品拓展到数码产品、家电产品等15类产品并增加资金规模。同时，全面落实国家和我市新一轮汽车以旧换新补贴政策，延续实施免费申领新能源汽车牌照额度政策到2025年底，大力促进汽车更新消费。促进服务消费方面，去年10月起，发放“乐·上海”服务消费券，有力激发了服务消费需求潜力。今年将继续针对餐饮、旅游、体育、电影等行业领域发放消费券，提振消费市场信心。同时，大力吸引外来消费，发布全年文旅商体展重大活动排片表，支持引进举办高能级的演出、展会、赛事，发挥免签国家扩围、240小时过境免签等政策效应，打造入境旅游第一站。
三是着力扩大有效益的投资。包括加快推进“两重”项目建设，加大设备更新和技术改造投资力度，着力激活民间投资，加强投资项目要素保障。重大项目方面，2025年安排重大工程正式项目186项、预备项目35项，其中新开工项目14项、建成项目21项，年度计划投资额2400亿元。聚焦“五个中心”建设、长三角一体化发展等国家战略，谋划一批“两重”建设项目，做深做实项目储备。产业投资方面，扩大设备更新政策支持范围，开展新一轮高水平技术改造专项行动，加快推动一批重大产业项目开工建设。民间投资方面，加强对民间投资的政策引导，鼓励民间资本投资新型基础设施等领域，支持更多民间投资项目发行基础设施REITs，引导社会资本参与城市建设、产业科技、社会民生等领域重大项目投资。
四是促进外贸外资稳量提质。包括强化稳外贸支持保障，提高利用外资质量，强化“走出去”安全保障。外贸方面，鼓励企业扩展多元化出口市场，加强金融支持和运力保障，支持中间品贸易、跨境电商、海外仓等新型贸易发展。外资方面，制定2025年市重大外资项目清单，实施跨国公司地区总部分类提升促进计划，支持在沪外资总部提升研发创新、财资管理、投资决策等功能。同时，将深化海外综合服务平台建设，为企业“走出去”提供专业化服务。
五是支持服务业改革创新。包括做大服务业总量规模，深化服务业开放试点和制度创新，促进生产性服务业提升能级，加快培育高品质生活性服务业。2024年，上海第三产业增加值占全市GDP比重达到78.2%，服务业发展对稳定就业、提高收入、促进消费具有重要作用。今年将加大对信息服务、科技服务、租赁商务服务业支持力度，市区两级出台服务业企业升规纳统奖励政策，市级部门发放“科技创新券”，鼓励各区发放“专业服务券”，进一步扩大市服务业引导资金等资金规模，开展工业服务业赋能产业升级行动，加快培育餐饮、文体娱乐、养老家政等生活性服务业，在提升服务业发展质量中做大总量规模。
六是促进重点行业创新升级。包括支持企业升规做强，加强产业创新和科技创新深度融合，支持制造业重点领域发展。实施“上海制造”品牌崛起计划，支持汽车、电子、高端装备等传统产业转型升级，提升时尚消费品竞争力。聚焦船舶、航空航天、高端医疗器械、智能终端等“逆势增长”产业，制定实施有针对性支持政策，如加快建设长兴岛世界级现代化造船基地实施方案、促进商业航天产业高质量发展若干措施，对高端医疗器械技术突破和应用推广给予奖励。出台加快培育科技领军企业工作方案，支持瞪羚、独角兽等高成长性企业发展壮大。
七是支持经营主体健康发展。包括持续优化营商环境，保障企业用地需求，实施更具吸引力的人才政策，加强招商引资和企业服务一体化。实施优化营商环境8.0版行动方案，严格规范涉企行政检查，深化工业领域AEO（经认证的经营者）制度试点，对中低风险行政检查情境实施免检少检，开展清欠企业账款专项行动，落实国家工商业用地使用权到期续期政策，实施产业用地“保量控价”措施，加大企业引进人才支持力度。完善招商引资和产业扶持政策，加强招引项目全链条服务。
八是扎实保障和改善民生。包括实施就业优先政策，优化完善房地产政策，全面提速“两旧一村”改造和城市更新。大力促进高质量就业，合并实施重点群体一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助，按每招用1人1500元的标准发放补助，实施产假社保补贴政策，符合条件的用人单位，可按50%比例补贴单位缴纳的社保费用。全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，完成不成套旧住房改造31万平方米，启动“城中村”改造项目25个。实施商务楼宇更新提升行动方案，加大优质住宅用地供应力度，建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子，促进房地产市场平稳健康发展。
下一步，各部门、各区将尽快出台相关领域政策的实施细则和操作办法，细化明确申报流程和办事指南，优化政策服务，依托人工智能大模型等技术实现数据共享，便利企业高效查询、精准匹配，推动惠企政策直达快享，全面提高政策整体性、清晰性和便利性。
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